國務院辦公廳近日印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮访鞔_將控制污染物排放許可制度作為依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為和環(huán)保部門環(huán)境管理行為的基礎性環(huán)境管理制度，對于推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重大的意義。為方便各級環(huán)保部門和社會各界正確理解和落實《實施方案》，環(huán)境保護部副部長趙英民就相關內(nèi)容接受了本報記者專訪。
　　問：當前階段，為什么要印發(fā)《實施方案》，主要考慮是什么?
　　答：為落實中央改革部署，根據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律規(guī)定，國務院辦公廳制定印發(fā)《實施方案》，明確了控制污染物排放許可制實施的指導思想、總體目標、基本原則、改革途徑等重大問題，提出整合銜接各項制度、統(tǒng)一管理對象和內(nèi)容、明確管理事權(quán)和各方責任、加強排污許可證監(jiān)管等內(nèi)容?！秾嵤┓桨浮肥歉母锏捻攲釉O計，它的發(fā)布將進一步統(tǒng)一思想，全面指導排污許可改革工作。
　　全面實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎制度決策部署中的一項重要改革任務?！蛾P于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件明確要求改革環(huán)境治理基礎制度，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。印發(fā)《實施方案》，全面啟動實施控制污染物排放許可制，是今年繼環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革之后，生態(tài)環(huán)保領域改革的又一重要進展。
　　全面實施控制污染物排放許可制，是補齊環(huán)境短板，切實改善環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的制度，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。隨著環(huán)境管理模式向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心轉(zhuǎn)變，排污許可制度也要予以改革完善，要通過精細化管理，實現(xiàn)固定污染源污染物排放大幅削減，并且形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，匯聚各種力量，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
　　同時，實施排污許可制是世界各國普遍采用的行之有效的環(huán)境管理基本制度。通過對排放水、大氣污染物的行為實行許可管理，取得明顯成效。
　　問：《實施方案》重點要解決哪些方面的問題？
　　答：我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可制，向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效，但總體看，排污許可制在固定源環(huán)境管理制度體系中的基礎和核心地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。
　　通過改革污染物排放許可制，重點要解決以下幾個方面問題：一是建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔。
　　二是推動落實企事業(yè)單位治污主體責任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，實現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
　　三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，當前主要推動工業(yè)企業(yè)全面達標排放，在部分區(qū)域、流域試點推行根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量要求確定排污許可證內(nèi)容的管理。
　　問：企事業(yè)單位如何通過排污許可證落實環(huán)境保護責任？
　　答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書?？梢赃@樣說，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。
　　首先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證并向社會公開，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行，落實污染物排放控制措施和各項環(huán)境管理要求，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達到許可要求，不斷改進污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
　　第二是實行自動監(jiān)測和定期報告。企業(yè)應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)范和技術規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期、如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況。
　　第三是向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，及時向環(huán)保部門報告。
　　這樣一來就可以達到兩個目的：一是企業(yè)的責任清楚了。知道允許排什么污染物，排多少，往哪里排，要建設和維護好污染治理設施，要通過自行監(jiān)測、臺賬記錄，說清楚自身排放行為，企業(yè)也減少了不必要的重復工作。二是企業(yè)的責任公平了。多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔更多的環(huán)境治理責任，環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)將越來越受益。
　　此外，通過排污許可的信息化、系統(tǒng)化管理手段，驗證各類污染治理技術的可靠性，促進技術升級改造和技術進步，推動環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
　　問：社會監(jiān)督是環(huán)境治理的有效手段，本次排污許可制改革會給社會公眾監(jiān)督帶來哪些變化？
　　答：排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實現(xiàn)信息化，搭建了公眾參與的平臺。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設施、排放口進行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。二是在制度安排上加大信息公開力度。企業(yè)要在申請前自行公開申請信息、環(huán)保部門在核發(fā)后公告核發(fā)結(jié)果；排污許可證在執(zhí)行過程中，企業(yè)要定期公布污染物排放情況和許可證執(zhí)行報告，政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。通過這些，老百姓知道了企業(yè)在哪兒排，應該排多少，以及守法和違法情況，從而提高社會監(jiān)管的有效性。
　　問：發(fā)放排污許可證如何做到規(guī)范有序?
　　答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》及其他法律法規(guī)，綜合考慮污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度，制訂并公布排污許可分類管理名錄，明確實施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。
　　二是在實施步驟上分行業(yè)、分階段推動。排污許可是一項專業(yè)性很強的工作，不同行業(yè)的污染物產(chǎn)生特點、污染治理措施、排放特點千差萬別，因此排污許可按行業(yè)逐步推動，既保證許可證管用可行，也體現(xiàn)行業(yè)公平。在分行業(yè)推動的基礎上，考慮環(huán)境管理需要，分三個階段推動。2016年底，率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點，為全國實施奠定基礎。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。在過渡時期，可能存在排污許可改革與各項現(xiàn)有管理要求相互交叉的觀象，即要做好銜接，也要避免管理真空。
　　三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌、地方推動。按照誰核發(fā)誰監(jiān)管的原則，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門，對符合要求的企事業(yè)單位要及時核發(fā)排污許可證。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)有效期五年。環(huán)保部統(tǒng)一制定排污許可證申領核發(fā)程序及排污許可證樣式。上級環(huán)保部門加強監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)保部門作出的核發(fā)決定。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。
　　總之，本次實施的排污許可制，是牽一發(fā)而動全身的固定源環(huán)境管理制度的改革，所以既需要雄心來推動，也需要耐心來完善。我們將堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照黨中央、國務院的部署，通過實施控制污染物排放許可制，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，推動改善環(huán)境質(zhì)量。