國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》明確將控制污染物排放許可制度作為依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為和環(huán)保部門環(huán)境管理行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重大的意義。為方便各級(jí)環(huán)保部門和社會(huì)各界正確理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民就相關(guān)內(nèi)容接受了本報(bào)記者專訪。
　　問(wèn)：當(dāng)前階段，為什么要印發(fā)《實(shí)施方案》，主要考慮是什么?
　　答：為落實(shí)中央改革部署，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《實(shí)施方案》，明確了控制污染物排放許可制實(shí)施的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、改革途徑等重大問(wèn)題，提出整合銜接各項(xiàng)制度、統(tǒng)一管理對(duì)象和內(nèi)容、明確管理事權(quán)和各方責(zé)任、加強(qiáng)排污許可證監(jiān)管等內(nèi)容?！秾?shí)施方案》是改革的頂層設(shè)計(jì)，它的發(fā)布將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面指導(dǎo)排污許可改革工作。
　　全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度決策部署中的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件明確要求改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。印發(fā)《實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)實(shí)施控制污染物排放許可制，是今年繼環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革之后，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的又一重要進(jìn)展。
　　全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是補(bǔ)齊環(huán)境短板，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的制度，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。隨著環(huán)境管理模式向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心轉(zhuǎn)變，排污許可制度也要予以改革完善，要通過(guò)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)固定污染源污染物排放大幅削減，并且形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，匯聚各種力量，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
　　同時(shí)，實(shí)施排污許可制是世界各國(guó)普遍采用的行之有效的環(huán)境管理基本制度。通過(guò)對(duì)排放水、大氣污染物的行為實(shí)行許可管理，取得明顯成效。
　　問(wèn)：《實(shí)施方案》重點(diǎn)要解決哪些方面的問(wèn)題？
　　答：我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效，但總體看，排污許可制在固定源環(huán)境管理制度體系中的基礎(chǔ)和核心地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。
　　通過(guò)改革污染物排放許可制，重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
　　二是推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實(shí)施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
　　三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，當(dāng)前主要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，在部分區(qū)域、流域試點(diǎn)推行根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量要求確定排污許可證內(nèi)容的管理。
　　問(wèn)：企事業(yè)單位如何通過(guò)排污許可證落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任？
　　答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書?？梢赃@樣說(shuō)，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。
　　首先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證并向社會(huì)公開，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)污染物排放控制措施和各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保實(shí)際排放的污染物種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求，不斷改進(jìn)污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。
　　第二是實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企業(yè)應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期、如實(shí)向環(huán)保部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。
　　第三是向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。
　　這樣一來(lái)就可以達(dá)到兩個(gè)目的：一是企業(yè)的責(zé)任清楚了。知道允許排什么污染物，排多少，往哪里排，要建設(shè)和維護(hù)好污染治理設(shè)施，要通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄，說(shuō)清楚自身排放行為，企業(yè)也減少了不必要的重復(fù)工作。二是企業(yè)的責(zé)任公平了。多排放或者排放對(duì)環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任，環(huán)保誠(chéng)信好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)將越來(lái)越受益。
　　此外，通過(guò)排污許可的信息化、系統(tǒng)化管理手段，驗(yàn)證各類污染治理技術(shù)的可靠性，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
　　問(wèn)：社會(huì)監(jiān)督是環(huán)境治理的有效手段，本次排污許可制改革會(huì)給社會(huì)公眾監(jiān)督帶來(lái)哪些變化？
　　答：排污許可制會(huì)在兩個(gè)主要方面推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。一是實(shí)現(xiàn)信息化，搭建了公眾參與的平臺(tái)。國(guó)家將在2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，對(duì)排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。二是在制度安排上加大信息公開力度。企業(yè)要在申請(qǐng)前自行公開申請(qǐng)信息、環(huán)保部門在核發(fā)后公告核發(fā)結(jié)果；排污許可證在執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)要定期公布污染物排放情況和許可證執(zhí)行報(bào)告，政府及時(shí)公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。通過(guò)這些，老百姓知道了企業(yè)在哪兒排，應(yīng)該排多少，以及守法和違法情況，從而提高社會(huì)監(jiān)管的有效性。
　　問(wèn)：發(fā)放排污許可證如何做到規(guī)范有序?
　　答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》及其他法律法規(guī)，綜合考慮污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度，制訂并公布排污許可分類管理名錄，明確實(shí)施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。
　　二是在實(shí)施步驟上分行業(yè)、分階段推動(dòng)。排污許可是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不同行業(yè)的污染物產(chǎn)生特點(diǎn)、污染治理措施、排放特點(diǎn)千差萬(wàn)別，因此排污許可按行業(yè)逐步推動(dòng)，既保證許可證管用可行，也體現(xiàn)行業(yè)公平。在分行業(yè)推動(dòng)的基礎(chǔ)上，考慮環(huán)境管理需要，分三個(gè)階段推動(dòng)。2016年底，率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推動(dòng)排污許可改革，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)，為全國(guó)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。2017年要對(duì)大氣十條、水十條確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。在過(guò)渡時(shí)期，可能存在排污許可改革與各項(xiàng)現(xiàn)有管理要求相互交叉的觀象，即要做好銜接，也要避免管理真空。
　　三是在組織形式上體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌、地方推動(dòng)。按照誰(shuí)核發(fā)誰(shuí)監(jiān)管的原則，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門，對(duì)符合要求的企事業(yè)單位要及時(shí)核發(fā)排污許可證。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)有效期五年。環(huán)保部統(tǒng)一制定排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序及排污許可證樣式。上級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)保部門作出的核發(fā)決定。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵(lì)地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。
　　總之，本次實(shí)施的排污許可制，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的固定源環(huán)境管理制度的改革，所以既需要雄心來(lái)推動(dòng)，也需要耐心來(lái)完善。我們將堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。